土地開發(fā)從廣義上來講，是指因人類生產(chǎn)建設(shè)和生活不斷發(fā)展的需要，采用一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)手段，擴(kuò)大對土地的有效利用范圍或提高對土地的利用深度所進(jìn)行的活動，包括對尚未利用的土地進(jìn)行開墾和利用，以擴(kuò)大土地利用范圍，也包括對已利用的土地進(jìn)行整治，以提高土地利用率和集約經(jīng)營程度。

土地開發(fā)一般分為一級開發(fā)和二級開發(fā)。1、土地一級開發(fā)，是指政府實(shí)施或者授權(quán)其他單位實(shí)施，按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃和年度土地一級開發(fā)計劃，對確定的存量國有土地、擬征用和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，統(tǒng)一組織進(jìn)行征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、拆遷和市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行為，包含土地整理、復(fù)墾和成片開發(fā)。2、土地二級開發(fā)是指土地使用者從土地市場取得土地使用權(quán)后，直接對土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的行為。本報告通過結(jié)合二級市場的需求現(xiàn)狀，各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域土地開發(fā)市場發(fā)展現(xiàn)狀與潛力及土地開發(fā)行業(yè)外部宏觀環(huán)境，為相關(guān)開發(fā)企業(yè)及投資機(jī)構(gòu)研究分析、闡明土地一級開發(fā)市場的投資前景與機(jī)會、盈利模式及如何做到風(fēng)險規(guī)避。

長時期以來，我國土地一級開發(fā)市場由政府壟斷，市場化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)缺失，“生地出讓”、“一二級聯(lián)動”等土地開發(fā)模式占據(jù)主流。但從近些年土地開發(fā)業(yè)務(wù)的發(fā)展情況來看，土地一級開發(fā)越來越成為一項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)，“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”趨勢明顯。在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，各級地方政府都面臨新城擴(kuò)張和舊城改造升級的壓力，對新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地的開發(fā)需求放量增長，政府建設(shè)融資需求大增，土地一級開發(fā)迎來市場化蛻變良機(jī)。

不少企業(yè)及投資機(jī)構(gòu)開始在土地一級開發(fā)市場布局，進(jìn)入企業(yè)呈遞增趨勢。目前業(yè)內(nèi)競爭者主要包括各級政府的城投公司，如云南城投、中天城投等；建筑類企業(yè)，如中國中鐵、中南建設(shè)等；房地產(chǎn)及其他綜合類企業(yè)，如北京城建、天房發(fā)展等。市場呈現(xiàn)出較為明顯的地域特征，開發(fā)規(guī)模較小，缺乏區(qū)域間的資源整合和有效競爭，尚未出現(xiàn)跨區(qū)域運(yùn)作的專業(yè)品牌開發(fā)企業(yè)，與二級開發(fā)市場的市場化程度相差甚遠(yuǎn)。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地作為一種稀缺資源，政府對其管理和控制將更加嚴(yán)格。在政府主導(dǎo)的土地一級開發(fā)市場上，那些具備較強(qiáng)實(shí)力且具有良好運(yùn)作模式的投資人將更受政府青睞，有機(jī)會取得更多的市場份額，并以此樹立企業(yè)品牌。目前，政府還未對一級開發(fā)投資人的資質(zhì)、注冊資本等方面做出嚴(yán)格要求，但政府對土地一級開發(fā)市場制定相應(yīng)規(guī)范是遲早的事情，企業(yè)應(yīng)及早介入土地一級開發(fā)業(yè)務(wù)，在市場上占得先機(jī)。